第四章  行业管理

第一节  机构沿革

解放前机构

清代,县衙设有工房。

1915年(民国4年),镇平县政府设商务委员会,共有21人组成,会长王云亭,委员王济岑、姜明甫、赵子峰等,商会设在镇平城内“陕山馆”,通过对工商业者征收苛捐杂税,进行统治。广大手工业者结社成帮或建立同业工会,推选技术较高者任主席或理事长,或以师承为体系实行门派管理。其职能一方面解决本行业内部与外部所发生的纠纷,一方面维护本行业利益并对未出师学徒或外来的手工业者进行干涉。

解放后机构

为加强对手工业者的领导,1948年10月,镇平县人民民主政府内设工商管理局,后于1949年3月改为工商科。

1951年10月,镇平县供销合作社联合社内设生产股,1952年11月又改为生产科,设正、副科长及科员,共5人组成。其主要任务是:积极发展手工业合作组织和产、供、销的业务领导。1954年6月机构撤销后,移交新建的镇平县手工业管理科接管。同时,建立镇平县手工业生产合作社联合社筹备委员会。                            

1955年11月,又更名为镇平县工业手工业管理科。1956年2月7日,正式建立镇平县手工业生产合作社联合社(简称县联社)。1958年5月11日,撤销县工业手工业管理科,建立镇平县工业局。同时,县联社仅保留其名义。

1958年11月19日,撤销镇平县工业局,与县邮电局合并,建立镇平县人民公社工业邮电部。同时,撤销镇平县手工业生产合作联合社。

1959年4月5日,撤销镇平县工业邮电部,与原邮电局分开后,恢复镇平县工业局。

1961年7月13日,与县工业局分开,恢复建立镇平县手工业管理局。

1962年8月24日,撤销县工业局、手工业管理局,合并建立镇平县工业手工业管理局。1968年3月11日,又更名为镇平县手工业管理局领导小组。

1969年7月12日,撤销镇平县手工业管理局革命领导小组,合并建立工交管理站。至1972年4月,先后又更名为镇平县工业交通局和工业局。在此期间,局机关内设手工业组。

1973年7月16日,撤销镇平县工业局,恢复建立镇平县第二工业局。

1977年3月,成立镇平县社队企业管理局。1984年,新建镇平县社队企业工艺品公司,具体负责全县社队玉雕企业的生产与销售。

1983年10月26日,又恢复建立镇平县城镇集体工业联合社,选举产生理事会和监事会。

1984年,体制改革时将镇平县第二工业局更名为镇平县第二轻工业局。

是年5月,更名为镇平县乡镇企业管理局,其管理范围由原社队二级拓宽到组联合体、个体五级,各乡镇设立经济联合社。

1984年,镇平县第二轻工业局调整了镇平县工艺美术公司,变管理型企业为经营型企业,变坐等上门交货为下乡登门验收,统一对口岸销售。1987年以前,全县各类玉雕企业的生产销售,都是通过县二轻局所属的县工艺美术公司,实行统一销售。镇平县工艺美术公司是单纯的管理型企业,实行财务独立核算,对所有玉雕企业按销售额提取年度管理费。随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的确立,镇平县工艺美术公司于同年合并到县玉器厂。从此,镇平县玉雕产业结束了统一购销的计划经济时代,进入了自由购销的竞争的社会主义市场经济时代。

随着镇平玉雕产业的不断壮大、玉雕产品市场的迅速发展和日益繁荣,2000年5月,镇平县建立了玉雕管理局,专门负责玉雕产业的发展管理和协调工作,王林任局长。

2008年12月,镇平县被河南省委、河南省人民政府确定为文化改革发展试验区后,即建立镇平县玉文化产业管理办公室。

第二节  管理机构

镇平县工艺美术公司   

1973年上半年建立镇平县工艺美术公司,发展社队玉雕企业,负责与口岸联系,推销产品,先后隶属于县财政局和工业局领导。是年724日,县委组织部通知徐国玉、王三保调任工艺美术公司革委会副主任。

19771115 日,镇平县革委[43号文件]通知,镇平县工艺美术公司隶属镇平县第二工业局领导。其主要任务是组织供应原料和推销产品,发展生产。

1981413日,县委组织部通知刘金生任二工局工艺美术股股长,吕书逐、李荣德任副股长。工艺美术股在行政上是县局里的一个股(室),从业务上,对上对下是公司企业。

上述三个阶段,镇平县工艺美术公司均是单纯的管理型公司企业,公司实行独立核算,对所有社队企业按销售额提取行政管理费,不同时期收费比例不同。1975年收取5%1976年增为10%,除开支外,其盈利全部上交县财政。1977年后管理费降为2%1981年至1984年又降为1%。其经济所有权均属公司所有。

1978年,根据上级精神,建立镇平县社队企业管理局。后于1984年该局新建镇平县社队企业工艺品公司,担负起全县所有社队玉雕企业的生产和销售,而镇平县工艺美术公司已成为无下属企业的空架子公司。

1984年,经县社队企业管理局研究,决定按照干部四化标准调整领导班子。工艺美术公司经理(股长)刘金生因年龄等原因,退居二线为调研员,选拔仵应林、李永芳任副经理。并由技术高、艺术精、善管理、会经营的原玉器厂仵应林负责主持公司全面工作。为了发展生产,振兴二轻经济,在政府允许多渠道经营的政策下,镇平县工艺美术公司充分发挥主观能动性,改变经营思路,变原管理型为经营型,并改变作风,走出机关,变坐等上门交货为下乡登门验收,统一对口岸销售。由于经营决策对头,经营成效显著,1985年共购销玉器产品1200多件,总产值60多万元,除上交国库税金和全部开支外,实现净利润11000多元。

镇平县玉雕管理局    

1978年以后,随着经济体制的转轨变型和市场经济体制的逐步确立及完善,镇平县的玉雕产业乘势而上,得到了迅速的发展,迫切需要建立一个玉雕产业的专门管理机构。于20005月,成立镇平县玉雕管理局。

镇平县玉雕管理局的主要职责是:1、搞好全县玉雕产业的普查澄底、分类建档、编制全县企业名录、编制玉雕产业发展规划。2、指导全县玉雕产业和玉雕专业市场的管理。3、组织对玉雕专业人才的培训,并开展玉雕专业人才的职称评定工作。4、组织开展玉文化研讨。5、对玉雕生产企业、个人提供资金、信息服务。6、承办玉雕节等大型活动。7、组织开展玉雕精品展评活动。8、加强与全国各地的交流,宣传推介镇平的玉雕产业。9、组织开展诚信活动、实施“品牌”战略。10、对全县玉雕产业实施质量技术监督。

镇平玉雕管理局,被业内同行称之为“天下第一局”。其主要原因:一是镇平在全国最早成立了“玉雕管理局”,且至今全国其它各县还没有成立类似的机构。二是国家、省、市没有玉雕管理局,上面无主管单位,在全国县级局级单位中,唯有此局,被业内同行称为“老大”。三是根据“三礼三论”理论,在中国古代国家机构中,也曾设置有一套专职或兼职的管理机构,玉府便是我国历史上第一个用文字记载的国家专职机构。不是每个朝代都有,且省、市、县三级没有设立过此机构。

镇平县玉雕管理局成立后,相继制定出台了《镇平县关于大力发展玉雕产业的若干意见》、《镇平县关于全县玉雕产业管理的若干意见》、《镇平县(专项)技术员助理工艺师工艺师和高级工艺师技术等级资格申报评审办法》,协助镇平县人民政府举办“中国·镇平国际玉雕节”、“中国·南阳(镇平)玉雕节暨宝玉石博览会”等大型活动;每年举办有大师作品展览、精品展评、产品展销活动;举办玉雕专业人才高层培训班,聘请北京、上海、天津、扬州、武汉、郑州等地的全国著名玉雕大师授课;开展“玉神”论坛活动,开展专业人才的职称评定;在北京、上海、广州、南京、苏州、杭州、乌鲁木齐等全国10大城市建立“镇平县人民政府驻外办事处”,“镇平县商会驻外分会”,加大与全国玉雕行业各项活动的交流,使镇平县的玉雕产业得到飞速发展。2010年从业人员达20万人,专业市场规模逐步扩大,玉雕加工水平跨入全国一流行列,已成为中国最大的以玉雕工艺品为主的加工销售集散中心

镇平县玉文化产业管理办公室 

镇平县玉文化产业管理办公室成立于200812月。其主要职责:1、负责玉文化实验区的策划规划工作,加强对玉雕产业发展布局、规划,产业链条的完善,市场销售网络的培育。2、研究制定玉文化产业发展政策,详细制定玉文化产业扶持政策、投融资政策、吸纳人才政策和环境服务政策等,促进玉文化产业实验区的全面发展。3、推进玉文化产业实验区建设,重点抓好项目建设、基础设施建设、旅游发展建设等的实施。4、搞好玉文化产业实验区的管理及宣传推介工作,营造良好的内外部发展环境,促进玉文化产业实验区的快速发展。5、搞好玉文化研究,积极与高等院校进行对接,以玉文化研究会为依托,多渠道、多领域挖掘拓展玉文化产业内涵。6、搞好人才队伍培养,以现有的县内2所职业学校为基础,积极申请创办职业学院,为培养高层次的专业人才创立良好的条件。

镇平县玉文化产业管理办公室内设综合组、玉雕产业组、策划规划项目组、文化事业组。

镇平县宝玉石协会

镇平县宝玉石协会成立于19944月,选举产生了镇平县宝玉石协会首届理事会,县政府县长丁世显任会长,县委副书记李志广,县政府副县长范明、权长玺任副会长,县乡镇企业局局长王效力任秘书长。协会每届5年,按照程序选举产生。200310月协会经过换届选举产生了镇平县宝玉石协会第五届理事会,会长李杰,副会长牛卫平、王保东、王黎、王鑫、李克耀、李海奇、孟庆东、张红哲、张保国、张春明、柴德学、喻朝光、魏玉中,秘书长刘晓强。

宝玉石协会的主要职能:1、开展广泛调查研究,提出有关玉雕产业发展的意见和建议。2、经政府部门授权和委托,参与行业规划的制定,对重大项目进行前期论证,并进行业务统计、收集、分析、发布行业信息。3、参与行业生产、经营许可证发放等有关工作,帮助企业改善经营管理。4、参与相关产品市场的建设、指导,协助政府加强对玉雕产业的指导和管理,开展行评宣传,促进质量监督工作,规范行业行为,使全县玉雕产业规范有序地发展。5、开展玉雕等工艺品的学术研讨,进行技术创新,提高产业的整体水平。6、组织人才培训,开展精品展评,并给予技术权威资格认定。7、规范行业行为,开展宝玉石质量检测等服务性工作。8、组织建立信息系统,开展信息咨询服务和信息交流。9、反映会员要求,维护其合法权益。10、搞好本会的自身建设,提供全方位服务。11、承担政府部门委托的其他任务等。

第三节 市场管理

镇平县玉雕专业市场主要有县城的珠宝玉雕大世界、石佛寺镇的玉雕湾、玉博苑市场、翠玉玛瑙市场、榆树庄小挂件批发市场以及晁陂镇的河街市场等。尤其以石佛寺的玉雕专业市场和县城珠宝玉雕大世界等市场,管理更为规范和完善。

一、石佛寺镇玉雕专业市场

(一)管理办法

石佛寺镇党委、政府立足玉雕传统产业优势,以特色产业为支撑,以市场建设为突破口,以建设特色小城镇为目标,通过激活民间资本,融资近2亿元,先后建成了石佛寺翠玉玛瑙市场、贺庄摆件市场、玉博苑早市、榆树庄小挂件批发市场、玉文化中心市场和玉雕湾综合市场六大专业市场。市场上容纳精品门店2000多家,摊位6000多个,从业人员3万多人,市场日客流量近万人次。在市场管理上,按照“一级政府,两级负责,三级网络”的要求,实行“区块负责、联合整治、平行管理、双线考核”的管理机制,注重管理的规范性。

一是区块负责。在玉雕各专业市场分别成立市场管委会,市场管委会对镇市场办负责。由各管委会管辖一块,在各项税费的征收上一个口征收,一个口对外,绝对不允许其他单位和个人私自到市场上征收费用,以培育市场的发展。同时,各市场内的卫生、交通、市场等秩序由管委会具体负责管理。

二是联合整治。由市政所、交警中队、市场办和公安、工商、税务等部门,对市场三大秩序进行综合整治。对镇区主要街道的店外经营、占道经营、沿街叫卖等现象进行彻底清理,促进各经销摊点划行归市、入市经营,规范经营秩序。

三是平行管理。强化市政所、交警中队、市场办的工作职能,由三大部门各司其职,各负其责。按照疏、堵、管并重的原则,加强集镇环卫、交通、安全保卫、镇容镇貌等各项管理。实行企事分开、管干分离,市政所主要负责监管、督查、执法等工作。交警中队按照定员到岗、定人到线的方法,突出重点区域的交通治理,确保所有车辆按指定停车区域停放。市场办以市场为单位做好市场内的环境卫生管理、车辆管理、摊位管理、安全保卫等工作,并经常开展诚信文明经商教育活动。

四是双线考核。把市场管理工作纳入年度目标考评计划,制定了三大秩序管理竞赛方案。坚持一月一检查,一月一评比,定期开展竞赛评比,使市场管理纳入制度化、规范化、常规化管理道路,有效地改善了三大秩序状况,使市场和集镇形象明显改观。

(二)市场管理办公室工作职责

1、宣传贯彻有关市场管理的法律、法规和规章,定期对经营户进行有关法律、政策的宣传教育,在经营户中开展文明经商活动;

2、负责市场内治安、消防、环境卫生、经营秩序、产品质量监督管理、消费纠纷投诉受理及日常管理制度并组织落实;

3、按照产品种类划行归市,对乱设摊点、场外交易进行取缔;

4、制止并协助行政管理部门查处市场内经营者制售假冒伪劣产品及其他扰乱市场经营秩序的行为;

5、加强对市场的治安管理,督促市场开办者建立安全保卫机构,落实安全保卫措施;

6、依法查处市场上欺行霸市、强买强卖等各种扰乱市场治安秩序的违法犯罪行为;

7、依法查处交易活动中的违法行为,维护市场经营秩序;

8、加强对市场市容环境卫生的监督管理;

9、法律、法规规定的其他职责。

 (三)市场管理制度

1、市场治安管理制度

①各市场要建立安全保卫机构,配备足够的保卫人员或义务治安员;

②各市场要加强物防、技防建设,必须采取技术防范措施,安装电视监控、多功能报警系统等技术防范措施;

③对易发案的重要部位,要落实值班巡逻制度,加强守卫、巡逻工作。合理安排巡逻勤务机制,切实维护市场及周边的治安秩序;

④积极开展市场内部治安安全防范常识培训,定期进行治安安全防范检查,发现问题及时整改;

⑤对涉及市场及周边发生的各种案件要快速应付,果断处置。

2、市场环境卫生管理制度

①负责镇区所有街道、重点部位全天保洁;负责镇区环境卫生基础设施的配备和维护;

②对各市场、加工区实施责任区包干制,由各市场管委会负责区域内全天保洁;

③对临街门店实行门前三包,并在经营户中按区域划分路段,实行路长负责制。

3、市场经营秩序管理制度

①协调工商所、派出所、市政所、市场办、经营户逐级建立市场管理责任制,按照分工,各司其职,形成环环相扣的管理网络;

②对市场内所有经营户进行登记,全部实行挂牌经营;

③加强对市场市容环境卫生的监督管理,并对所有流动摊位、马路市场予以取缔,规范入市;

④对市场经营秩序进行规范,对交易行为进行监督管理,对强买强卖、骗买骗卖、欺行霸市、掺杂、掺假、以假充真、以次充好等行为予以制止,及时处理纠纷,保护客商合法权益;

⑤对扰乱市场经营秩序的不法行为及时制止,依法查处交易活动中的违法行为,维护交易秩序。

4、市场经营者经营管理制度

①遵守法律、法规和市场内各项管理制度;

②按照要求在确定的地点或者区域经营,不得乱设摊点、场外交易;

③对销售的产品保证质量;

④遵守交易规则和习惯,文明经商;

⑤依法缴纳税费。

5、市场巡查制度

对市场每天巡查,将巡查情况及时通报,有效地推动市场管理制度的落实。

(四)义务治安员工作职责

1、维持市场治安秩序;

2、提醒公众有效防范;

3、报告重大事项。

(五)商户权益保护服务承诺

服务承诺:强化管理  优质服务;

责任承诺:遵守法规  恪守承诺;

质量承诺:保质保量  珍惜商誉;

市场承诺:公平竞争  合作共赢;

行业承诺:诚信为本  操守为重;

业绩承诺:经营旺市  共同繁荣。

(六)工作机构

市场管理委员会

市场管理办公室

西区管理办公室

东区管理办公室

石佛寺村管理办公室

老毕庄村管理办公室

榆树庄村市场管理办公室

维族白玉市场管理办公室

商户权益保护工作组

治安管理工作组

环境卫生整治工作组

规范市场秩序工作组

二、镇平县珠宝玉雕大世界

在市场管理工作上,工贸区管委会采取管委会工作人员分组包区,北关村村组干部协助,商户代表参政议事的工作模式,对商品上货及文明诚信经营明码标价,对假货、欺诈行为进行监督,每年举办一次“文明商户”、“党员模范商户”、“优秀团员商户”评选活动,组织加工能手和商户参与省市县以及更高层次的作品竞赛活动和名店争创活动,以此来激发商户的创业积极性。自2000年来,玉雕大世界评选文明商户38家,优秀共产党员商户18家,优秀共青团员商户7家,全县玉雕产业名店4家,玉雕工艺大师3名,多件玉雕产品参与省内外竞赛并获得了殊荣。

在市场服务上,对新老商户进行统一登记造册,分类管理,特别是外来商户采取计生工作和治安工作同步,上门办理证件,并将育龄妇女纳入本地计生管理。又相继成立了计生服务小组、治安队、卫生服务队,对市场进行全方位的服务,保证外来人口计生工作不脱节,市场治安有人管,环境卫生全天洁。2000年7月,经南阳市规划设计院高标准规划设计,建设了玉雕大世界北大门,同时将玉雕大世界的标语牌全部换上了不锈钢,规范了各商户的“字号”、灯箱广告等,制订了《商户文明手册》,与南阳市旅游局联系,将玉雕大世界编入《南阳旅游图》和《南阳旅游指南》一书,南阳市旅游局将玉雕大世界确定为南阳市西线旅游景点之一。

2002年5月,大世界社区党支部、居委会相继成立,2006年大世界共青团支部成立,逐步完善了组织机构。玉雕大世界市场的党建工作、市政卫生工作、计划生育工作逐步交与社区居委会管理。2008年9月,市场管理服务工作交于大世界社区居委会管理,以党建工作统领全局,构筑新的市场管理服务网络。2009年,选举了新的商户代表,协助社区工作人员开展市场维护工作。


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