第五章  试验区建设

第一节  概述

镇平县位于河南省西南部,总面积1500平方公里,总人口97万,辖19个乡镇3个街道办事处,409个行政村,是一代名将彭雪枫将军的故乡。镇平人商品意识浓厚,素有务工经商的习俗,玉雕、丝绸生产加工早在明清时期已声名远扬。镇平交通区位条件优越,312207国道呈十字交汇,焦枝铁路、宁西铁路、宛坪高速、岭南高速穿境而过。县城建设日新月异,水、电及污水、垃圾处理设施完备。镇平旅游资源丰富,杏花山、五垛山、三潭等景点风光秀美,玉雕湾、彭雪枫纪念馆、千年古刹菩提寺等颇负盛名。镇平经济发展势头强劲,玉雕、地毯等特色产业发展较早,先后被国家命名为“中国玉雕之乡”、“中国地毯之乡”、“中国金鱼之乡”、“中国玉兰之乡”、“中国珠宝玉石首饰特色产业基地”。2008年被河南省委、省政府确定为全省“首批文化改革发展试验区”、“产业聚集区”和“粮食主产区”。

玉雕产业历史悠久,积淀深厚   镇平玉雕加工历史悠久,玉雕产业经久不衰,玉雕文化源远流长。河南省第一批文物重点保护单位——镇平安国城遗址“龙山文化”曾出土的两枚“圭行带穿玉铲”,把镇平人制作和使用玉器的历史锁定在4000年以前。秦汉时期,镇平的玉雕加工已有一定规模和影响。明清两代是镇平古代玉雕走向繁荣鼎盛时期,雕刻工艺受到北京、苏杭风格的影响,艺术品味明显提高。民国年间,镇平玉雕开始走向世界,并参加了美国旧金山举办的万国博览会。新中国成立后,镇平玉雕产业得到迅速发展,19581973年的15年间,全县拥有玉器厂139家,从业人员达5400多人,工艺水平进一步提高,人物、花鸟、炉薰、兽类等新产品相继被开发出来,玉雕加工初步进入了规模化发展阶段,玉雕生产与销售开始走上了有组织、有计划的路子。近年来,聪明能干的镇平人巧借改革开放东风,秉承人才、技术等先发优势,以节会为平台,以市场为导向,以文化为灵魂,以人才为支撑,扩规模,调结构,接链条,树品牌,玉雕产业迈入了上档升级、跨越发展的新阶段,成为支撑和拉动县域经济发展的支柱产业。特别是由近十万人组成的镇平玉雕外销大军,把镇平玉雕带到全国各大中城市和知名旅游景点,一些产品还远销到东南亚、欧美等50多个国家和地区。哪里有玉雕原料,哪里就有镇平玉雕人。镇平玉雕“原料买全国,产品卖全国”名满华夏,誉满神州。

玉雕产业独树一帜,特色鲜明   目前,镇平玉雕遍布全县,主要集中在11个乡镇近百个行政村,从业人员20余万,各类玉雕专业市场10家,各类加工企业、厂点1万多家,各类经销门店2万多个,年销售收入突破100亿元。享誉全国的“中国玉雕第一镇”——石佛寺镇,更是村村琢玉,店铺林立。产品结构多元。镇平玉雕广采天下美玉,题材广泛丰富,产品从传统的花鸟、人物、炉薰拓展到历史典故、田园风物、时尚生活、保健用品等10多个门类千余个品种,中西文化互融,高中低档兼备。市场体系健全。20多万玉雕大军走南闯北,遍及各大中城市及知名旅游景点。县内玉雕大世界、玉雕湾等专业市场自成体系,各具特色,市场内商贾云集,贸易红火。继“中国玉雕第一馆”——中华玉文化博物馆建成投用后,总投资10亿元、占地1300亩,集展销购物、旅游观光、文化研讨为一体的国际玉城正在加快建设,成为助推产业优化升级的标志性工程。人才队伍雄厚。县内拥有各类玉雕专业人才5000余人,其中国家级工美大师1人、玉石雕刻大师8人,联合国教科文组织命名的“中国民间工艺美术家”2人,省级工艺美术大师23人、玉石雕刻大师78人。文化内涵独具。镇平玉雕既有北方流派的端庄雄浑,又具南方风格的婉约细腻;既注重传统文化与时代潮流的结合,又突出东方文化与西方文化的融合;既坚持艺术性,又兼顾实用性,这些都赋予了玉雕产业强劲的生机和不竭的动力。自上世纪90年代始,镇平县连续主办了8届玉雕节,协办了8届中国·南阳玉雕节暨宝玉石博览会。每届节会镇平都依托中宝协、省宝协和工艺美术行业协会,举办一定层次和规模的玉雕精品展评、玉文化专题研讨活动,加快了玉文化融入玉产业的步伐,促进了玉雕工艺的创新,镇平一大批精品力作在全国“天工奖”、“百花奖”及河南省“陆子冈杯”等展评中摘金夺银。富民效应明显。蓬勃发展的玉雕产业已成为镇平富民强县的主导产业,持续繁荣的玉雕经济已成为广大从业人员的主要收入来源。玉雕产业年增加值达35亿元,年直接出口成交额超3亿元,出口额占河南省同类产品的80﹪以上。同时,加工营销玉雕成为广大群众的首选致富项目,部分玉雕专业村农民人均纯收入达万元以上。

玉雕产业活力强劲,后劲充足。2008年12月17日,继镇平玉雕工艺被列入国家非物质文化遗产保护名录后,镇平县又被河南省委、省政府列为全省首批文化改革发展试验区之一,这是镇平玉雕产业面临的一次千载难逢的重大历史性发展机遇。为确保试验区发展规划超前,科学合理,聘请全国政协常委、美学专家、北京大学文化产业研究院院长叶朗教授牵头负责,对镇平玉文化改革发展试验区进行总体策划、规划。目前策划、规划方案已通过省专家的一致通过。规划区总面积30平方公里,重点规划了“一带六点”。“一带”,即以现有的玉雕湾为基础,以玉源大道、312国道为主轴,规划建设占地面积5平方公里的玉文化纽带,重点布局国际玉城、玉雕职业教育集团、玉雕大师创业园、石雕园和玉料市场,作为玉文化产业的核心区。“六点”,即以涅阳、玉都、雪枫、晁陂、杨营、王岗等6个乡镇街道为重点,规划建设25平方公里的玉雕产业辐射区。首批重点是抓好六大重点工程建设,组织开展三项系列活动。六大重点工程:一是国际玉城项目建设项目。该项目位于石佛寺镇玉雕湾,总规划面积1200亩,总投资10亿元,分为寺院、玉神广场、精品玉器、古典铜器、休闲服务等12个功能区,一期工程已顺利完工。二是玉料市场项目建设。该项目位于石佛寺镇国际玉城南侧,总占地200亩,总投资1.5亿元。项目建成后,将出台一系列配套优惠政策,吸引国内外客商入驻。同时,与俄罗斯、阿富汗、韩国、辽宁、新疆、青海等主要玉料供货地建立友好关系,畅通玉料供货渠道。届时,该市场将成为以白玉、碧玉、独玉为主,其它玉料为辅的全国最大的综合性玉料批发交易市场。三是玉雕职教集团项目建设。镇平玉雕职业教育基础良好,职业培训机构较多。县内公办民办玉雕培训机构上规模、有影响的约有50余家,其中县工艺美术职专是河南省示范性职业学校、全国重点中等职业学校。计划系统整合玉雕职业教育资源,实行与天津美术学院、中国地质大学等国内知名院校联办、合办的模式,高标准建设玉雕职教集团,为玉雕产业发展提供人才支撑。四是玉雕大师创业园项目建设。聘请苏州园林设计院规划设计,建设一期占地500亩、远期规模1500亩的玉雕大师创业园。项目建成后,将以业内大师名人为主体,引进玉雕高端人才,吸纳文物考古、文化美术等相关领域精英,开展玉雕高档精品研发,参与玉文化研究,进一步丰富玉雕产业的文化内涵,提升玉雕产业的工艺水平。五是石雕城项目建设。在县城西区、312国道南侧规划建设占地500亩的石雕城项目,进一步扩大产业规模,规范行业管理,提升产品档次。六是玉文化主题公园项目建设。该项目占地1300亩,主要分布在赵河两岸。其中,一期规划占地208亩,总投资2740万元,整体规划由河南省林业规划设计院负责,2009年8月底已完成规划设计。玉文化博物馆扩建项目投资800万元,对石佛寺玉文化中心实施改造扩建。 

第二节  规划

一、规划原则

(一)坚持可能性与可行性相结合原则;

(二)坚持品牌优先与重点项目相结合原则;

(三)坚持玉文化产业发展与区域经济社会发展相协调原则;

(四)坚持政府引导与市场运作相结合原则;

(五)坚持社会效益与经济效益相统一原则。

二、规划期限

规划期限为20092020年(近期:20092010年;中期:20112015年;远期:20162020年)。

三、发展目标

突出玉文化产业,推进镇平的文化改革发展,全面提升镇平的产业环境和产业层次,促进区域文化资源、旅游资源和其他产业资源的开发利用,促进镇平经济社会又好又快发展,把镇平建成全国具有竞争力的玉产品加工销售基地和有影响力的玉文化研究传播基地,最终实现打造“中华玉都”的远景目标。

(一)规划期内综合经济社会发展目标

国民生产总值每年增长10%以上,其中第二产业和第三产业年增长12%以上;地方财政收入年增长8%以上;城乡居民收入年增长8%以上;文化产业的增加值年增长15%以上。

(二)规划期内玉文化产业发展目标

一是市场占有率大幅提升。全县玉雕加工企业(户)突破2万户,各类门店增加3万家,从业人员30万人以上,全国连锁“镇平玉”商铺百家以上。

二是玉雕产品质量大幅提升。实现玉雕产品体裁及雕刻艺术上质的突破,高中低档产品比重适度合理,玉雕加工精品率达50%以上,在全国“天工奖”、“百花奖”、河南“陆子冈”杯等大赛中,镇平玉雕获奖作品占到10%以上。

三是玉文化产业层次大幅提升。挖掘、整理、研究开发玉文化,加大玉文化在产品设计、加工、包装、收藏等方面注入力度,彰显产业文化特质,实现玉文化与玉产业的有机融合,互为促进。

四是镇平玉雕对外知名度大幅提升。通过宣传推介,打造镇平玉雕品牌,提升镇平玉雕国内外知名度,成为知名度较高的地理标识。

四、发展战略

(一)创意引领战略:创意能力是决定镇平玉文化产业未来市场地位和竞争力的核心。以创意设计为引领,推动玉文化产业链的全面升级,把镇平建设成为玉文化产业的创意中心,促进镇平玉文化产业长远发展。

(二)镶玉整合战略:采用“金镶玉”的思路促进产业协同发展,将各种文化元素注入到玉雕产业之中。鼓励玉文化产业与一、二、三相关产业部门联动,突破行业壁垒,实现跨部门、跨行业、跨地域生产要素的整合。

(三)文化品牌战略:加强玉文化的研究和传播工作,提升城市文化品味和玉文化传播能力,强化镇平玉文化产业品牌,为镇平玉文化产业发展提供良好的人文环境、深厚的研究基础和强大的区域品牌支撑。

(四)外引内联战略:加强外部资源和要素的引进工作,引进具有较强实力的投资机构、经营机构、研究机构和教育培训机构,同时,加强镇平县内部资源和行业内部的联合,提高镇平各个产业门类的竞争力和市场开拓能力。

五、总体思路

(一)加强薄弱环节,实现产业链全面升级;

(二)整合相关资源,实现协同发展;

(三)重视研究传播,实现玉文化品牌提升;

(四)实施外引内联,实现产业要素集聚。

六、工作重点

加快实施玉文化产业“1234”提升工程,即“实现一个目标、狠抓两个基础、构筑三大基地、推进四大工程”,实现镇平玉文化产业的跨越式发展。

(一)实现一个目标:以镇平区域品牌建设为核心,提升镇平玉文化产品在玉文化产业领域和社会公众之中的知名度,使镇平玉器进入地理标识保护产品行列,镇平成为以玉文化为特色的文化名城,“中华玉都”的称号获得社会公认。

(二)狠抓两个基地:产业基础设施和公共文化服务体系。

(三)构筑三大基地:创意基地、贸易基地和玉料基地。

(四)推进四大工程:市场品位提升工程、龙头企业培育工程、人才培养战略工程和玉文化研究传播工程。

七、总体布局

镇平县文化改革发展试验区建设重点按照“一带六点”进行摆布。“一带”,即玉文化产业观光带,以现有的石佛寺玉雕湾为基础,以玉源大道、312国道为主轴,面积约5平方公里;“六点”,即玉文化产业所辐射的6个乡镇、街道,以涅阳、玉都、雪枫、晁陂、杨营、王岗6个玉雕加工重点乡镇、街道为支点,规划面积约25平方公里。

八、专项规划  

(一)品牌体系建设规划:依托本地资源,通过整合营销手段,提升镇平县城市形象,形成清晰、有较高美誉度的城市品牌;重视品牌与内部建设协调,规范市场秩序,培育优势品牌企业和知名大师,提升镇平玉雕市场占有率及产品整体文化品位。分近、中、远期规划一批项目玉文化博物馆改造扩建、玉文化主题电视剧、城市品牌运营推广平台、玉文化论坛、镇平玉门户网站、玉文化数字电视频道等。

(二)基础设施建设规划:优化产业布局,以“一带六点”为依托,实现产业集聚效应;落实产业观光带硬件设施建设,实现交通系统与玉文化产业核心项目建设的融合,全面升级产业环境,建立现代化的基础设施体系。重视城市园林绿化建设,融现代城市与自然资源景观、旅游资源为一体;启动各类景观和市场规划设计,完善功能区建设,分近、中、远期规划一批项目;园林绿化工程、道路优化工程、国际玉城、玉雕大师创意园、石雕城、玉料市场、全国玉器连锁终端建设等。

(三)公共文化服务体系规划:在硬件上,加强公共文化设施工程建设,鼓励社会力量参与文企联姻,把玉文化融入到镇平每个产业的方方面面;在软件上,开展居民文明教育工程,开展群众性文化活动,向居民传播“识玉尚礼”的理念,同时加强非物质文化遗产保护,加快文化信息资源共享工程建设;完善相应法律法规,开展市场交易秩序规范工程,为玉文化传播和玉文化产业发展提供良好的环境。分近、中、远期规划一批项目。玉雕职教集团、体育运动中心、玉文化演艺中心、民间戏剧艺术培训中心、编写玉文化知识乡土教材、玉雕作品摄影比赛、影剧院等。

(四)产业协同整合规划:梳理镇平现有文化资源,在玉文化产品中注入相关元素;结合镇平的地毯、金鱼等特色产业,设计创新产品;与外地相关企业联合,将镇平玉器注入其他产品当中。实现玉文化产业与其他文化资源的结合,推动产业链向纵深发展;创造性地将玉产品与其他产业或者镇平现有资源联合,实现异业联动、优势共享。分近、中、远期规划一批项目:玉雕产品物流中心、玉器包装市场、产业联动研发基地、知识产权保护平台、创意成果转化平台等。

(五)玉文化主题旅游规划:以产业观光带为核心,以玉文化主题公园为龙头,以旅游业为杠杆,全面启动镇平玉文化主题旅游,形成玉文化旅游产业链;将玉文化渗入到旅游的方方面面,拓展以玉文化为主体的观光旅游、购物旅游、度假旅游、休闲旅游、生态旅游、文化旅游、宗教旅游、红色旅游、保健旅游等,围绕吃、住、行、游、购、娱等各个环节进行精心打造,加深人们对玉文化的理解,做好镇平玉文化主题旅游各个环节的工作。分近、中、远期规划一批项目:4A级旅游景区配套设施、玉文化主题公园、玉文化主题旅游线路规划、“玉食天下”主题餐馆、五星级玉文化主题酒店等。

九、保障措施

(一)加快推进文化体制改革;

(二)调整产业结构和加强信息化建设;

(三)设立玉文化产业发展基金,促进产业投资;

(四)成立玉文化产业投资公司,运作产业项目;

(五)加大财政投入力度,完善政策体系;

(六)建立投融资、市场开拓等公共平台;

(七)加大人才引进力度,建立和完善人才激励制度;

(八)加强文化基础设施、生态保护等环境建设。

第三节  机构

2009年9月16日,镇平县为加强对镇平玉文化改革发展试验区工作的领导,县委、县政府决定成立镇平县玉文化改革发展试验区工作领导小组。组长由县委书记史焕立担任,常务副组长由县政府县长王书祥担任,副组长由县委常委、县政府副县长常英敏,县委常委、县委政法委书记邵贺龙,县委常委、县委宣传部部长田永朝,县人大常委会副主任李英华,县政府副县长王彩霞,县政府副县长张荣广,县政府县长助理徐文磊,县政协副主席邱荣军担任。 

    成员由县委办公室副主任侯林晓,县政府办公室副主任、县玉雕局局长王林,县政府办公室副主任郭晓,县发改委主任毕长振,县文化局局长姚金波,县旅游局局长李国耀,县财政局局长王清华,县国土资源局局长赵凌辉,县建设局局长陈文兴,县规划局局长杨宗彬,县工商局局长徐继芳,县广播电视局局长周秋琦,县人事劳动和社会保障局局长柴光平,县教体局局长辛占营,县国税局局长王瑞,县地税局局长王利红,县质监局局长王子钊,石佛寺镇党委书记刘乐平,涅阳街道党工委书记刘剑刈,玉都街道党工委书记徐文都,雪枫街道党工委书记王旭宏,晁陂镇党委书记王遂银,杨营镇党委书记柴广钦,王岗乡党委书记姚成华,县宝玉石协会会长李杰组成。 

    领导小组下设办公室,徐文磊兼任办公室主任,侯林晓、王林、郭晓、毕长振、姚金波兼任办公室副主任。办公室下设综合服务部、产业发展部、文化传播部、人力资源部、财务计划部、投资融资部。


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