第四节 实施意见

    2009年9月16日,中共镇平县委、镇平县人民政府联合下发了《关于加快玉文化改革发展试验区建设的实施意见》。

一、做大提升产业,增强玉文化改革发展试验区核心竞争力

     1、完善产业链条。依托现有产业基础,大力推进产业整合,围绕玉料供购、设计雕刻、包装升级、品牌开发、质量监测、市场展销、人才教育、龙头扶持、文化鉴赏、宣传推介等环节,细化分工,配套协作,上下衔接,完善链条,加快产业上档升级,全面提升产业环境和产业层次。

     2、抓好项目建设。坚持把重点项目建设作为试验区发展的重中之重,强力推进。加快试验区内道路、通信、水电气等基础设施建设,搭建项目入驻平台。制定优惠政策,加大招商引资力度,吸引更多项目入驻。

     3、培育龙头企业。筛选一批加工规模大、带动能力强的骨干企业和知名创作室,重点培育扶持,促其做强做优,引领全县玉文化产业发展。鼓励、引导、支持神圣公司、玉神公司、石佛寺玉器厂、创星工艺厂、玉鼎珠宝、醒石斋、痴艺轩等一批骨干企业和红哲、朝光、玉忠等知名创作室,建立规范的企业法人机制,采用科学管理方式,培育先进企业文化,加强自主创新,打造核心竞争力。扎实开展玉雕“专业乡(镇)、专业村、专业户”建设,提高玉雕加工生产的专业化、规模化和集约化程度。到2015年全县产值超千万、税利超百万的玉雕加工企业要达到100家以上,1至2家企业跻身全国玉雕重点企业行列。

     4、打造知名品牌。实施“名牌”培植工程,鼓励引导企业采用先进工艺,加强质量管理,多出科技含量高、艺术价值高的精品力作,努力打造业内知名的产品品牌和区域品牌。鼓励知名玉雕企业注重知识产权,增强商标意识,争创河南省著名商标、名牌工艺品和全国名牌产品,支持申请集体商标,2015年年产值在100万元以上企业的注册商标要达到80%以上。

     5、引进高端人才。建立健全玉雕设计、加工、人才引进、培养、留用、推介机制,启动名人名师培育工程。以筹建“中国玉雕大师创意园”为契机,制定出台引进玉雕高级人才的优惠政策,吸引更多的国家级工艺美术大师、各级宝协著名专家、业界知名人士入驻大师创意园或担任企业技术开发顾问,参与产品研发设计和包装推介,著书立说,开坛讲课,提升玉雕专业人才队伍的整体水平。突出校企结合、工学结合,大力整合玉雕教育资源,组建职教集团,开展系统教育和基础培训。鼓励创办各种民办玉雕学校,优化配置各类培训资源。创立“师带徒”政府奖励制度,设立“名师奖”,激励大师发挥传、帮、带作用。依托中央美术学院、天津美术学院等院校,选拔推荐一批有潜质的初中级人才参加培训,深造提高,煅造一批高层次人才。建立玉雕人才职称评定制度,积极帮助中高级人才申报国家级、省级“工艺美术大师”、“玉石雕刻大师”等职称评定。通过实施人才带动战略,重点培养大批本土高端领军人物,形成数量充足、结构合理、素质优良、充满活力的专业人才队伍,为产业集群发展提供智力保证和人才支撑。到2015年,争取有3至5人获中国工艺美术大师、10至25人获中国玉石雕刻大师、40人获省级工艺美术大师、50人获省级玉石雕刻大师、100人获高级工艺师称号。

二、深化体制机制改革,增进玉文化改革发展试验区活力

     6、创新管理体制。积极探索建立起能够适应镇平县文化改革发展试验区建设的管理体制和运行机制。打破条块分割,有效整合试验区各类资源,统一调配、集中使用,增强管理效能,确保各项政策措施快节奏、高效率落实到位。要改进运作机制,变行政推动为按市场规则办事,努力把试验区打造成办事效率最高、行政成本最低的区域。

     7、创新投融资体制。加大县投资公司直接运作试验区内项目的力度。广泛吸纳民间资本尤其是知名大公司参与试验区单体项目建设。探索设立村镇银行和小额贷款公司,满足玉雕产业发展临时性、小规模资金需求。开辟招商引资新模式,采用BOT(建设·经营·转让)、BT(建设·转让)等国际上通行的投资方式进行招商引资,吸引外来资金参与试验区基础设施建设。

     8、创新文化体制改革。突出艺术表演团体改革、其它国有经营性文化事业单位改革、文化市场监管体制改革、民营文化企业发展、文化产业投融资机制改革五大方面,不断增强文化发展的动力和活力。以县剧管会、戏剧艺术团为主体,成立民间演艺公司。通过玉器演奏、戏曲演唱等传统与现代相结合的多种艺术形式,宣传推介玉文化。鼓励动员玉雕企业投资文化演艺事业,通过组建模特公司、玉文化乐器演奏公司等形式,实现企业办文化。

三、加大玉文化研究挖掘和推介应用力度,培育玉文化改革发展试验区引导力

     9、成立玉文化研究会。坚持“政府与市场结合、协会与企业联合、玉人与文人互动”的原则,以业内工艺美术大师、玉雕大师、知名学者为主体,吸纳文化界、美术界、教育界名人等相关领域的精英,全面启动玉文化挖掘整理、研究开发工作,挖掘、整理出版反映镇平玉文化历史和现代玉雕工艺内涵的系列丛书,提升镇平玉雕产品的文化品位。

    10、举办玉文化高峰论坛。聘请全国业内知名专家、知名学者举办学术报告会或专题讲座;与中国珠宝玉石首饰行业协会、中国工艺美术学会等单位联合举办“玉文化高层论坛”、“独山玉文化报告会”,举办“玉人谈艺”活动,多形式、多渠道进行玉文化的理论研讨和交流。

    11、加大文化元素注入产业的力度。及时把文化研究的成果反映到玉雕产品设计、雕刻包装等各个环节,使玉雕产品既注重传统玉文化的传承,又注重现代玉文化的创新,同时注重将佛教文化、西方文化融会贯通。鼓励县“玉神”公司、县“神圣”公司在企业内部设立“玉文化科研所”,开展以教学实践活动为主题的玉文化研究活动。注重开发包装文化,引进高档包装生产企业,使用泡沫定型和配套高档底座,制作卡片和作品点评,展现作品的文化内涵。注重玉文化产业与其它产业的关联互动,特别是试验区建设与产业集聚区建设、城镇建设,与旅游、地毯、观赏鱼等特色产业的发展融合起来,同步规划、同步运作。

四、优化发展环境,提高玉文化改革发展试验区执行力

    12、开设玉文化专题频道;创办中华“玉都网站”;筹拍反映玉文化历史的30集电视连续剧《玉乡魂》;编写以玉文化知识为主的乡土教材;编写以玉文化历史为主的专著《玉乡千秋》;在县城入口处和高速路口,设立玉文化宣传广告,完善城市视觉识别系统;注重与中央电视台《鉴宝》、《国宝档案》、《探索与发现》等栏目联系合作,拍摄专题片,多形式宣传镇平玉雕,营造浓厚氛围。

    13、定期组织获得全国“天工奖”、“百花奖”、河南省“陆子冈杯”玉雕精品展的金银奖作品,巡回全国各地展拍;借助南阳作家群和省内外文艺界优势力量,以壮大玉产业、弘扬玉文化为主线,组织创作文学作品及戏曲歌舞。

    14、加强与省内外旅游公司、知名旅行社联系,组织开展以赏玉寻宝为主题的旅游推介活动,打造玉文化观光旅游、玉雕特色购物游线路,跻身全省旅游线黄金景点。

    15、在金融支持、财政基金、人才引进、税收减免、土地征用、培育骨干企业和人才、培育知名品牌等方面出台优惠激励政策,鼓励社会资金参与文化体制的改革,参与重点项目建设、人才培养等。允许投资人以商标、品牌、技术、科研成果等无形资产入股,组建县级玉文化产业建设投资公司或集团公司等,营造宽松的政策环境。

    16、加强质量监管、诚信监督、知识产权保护、公平竞争等方面的制度建设,探索建立信用体系,防止和打击假冒伪劣、以次充好、竞相压价、无序竞争等违规行为,营造规范有序、诚信文明的市场秩序。

    17、坚持人防、技防、物防相结合,建立健全治安防控体系。对专业市场、龙头企业、精品门店、交通道路和路口重点加强监控。对重大的盗抢案件,要成立专案小组,限期破案,公开曝光,创造安全生产、放心经营的法制环境。

    18、建立县四大家领导联席会议,定期听取试验区工作汇报制度,成立“镇平县文化改革发展试验区管理委员会”,下设办公室,定编定人。打破条块分割,将“一带六点”的部分区域纳入统一管理,实现试验区内各类资源的有机整合,为试验区的快速稳定发展提供组织保障。

    19、成立由玉雕大师和知名学者组成的镇平县文化改革发展试验区咨询机构,为政府编制玉文化产业发展战略、玉文化产业政策提供咨询服务,提高政府统领玉文化产业发展的决策能力和水平。

20、实行目标管理。按照“一个项目、一名县级领导、一个责任单位、一套专门班子”的工作方法,把玉文化改革发展试验区确定的中长期规划任务分解到年度,细化到部门,落实到领导、责任单位和承办人员,把确定的七项重点工程纳入目标考评体系,加强督查,兑现奖惩,推动玉文化改革发展试验区建设快速高效运行。


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